【党委书记的权利】资料:党委书记权力究竟有多大?
湖南慈利县交警例行检查时拦下了县委书记的座驾,武装部长马上就带人对交警一顿暴打;长沙望城县委书记更加干脆,在亲自对交警拳脚相加地“修理”一番后,还扔下一句大实话:“我是县委一把手!你算什么东西?!”面对“一把手”的权力,本期选题我们将从腐败的重灾区书记腐败入手,步步追问导致“一把手”“权大于法”这一怪现象的原因以及对策所在。
通俗一点说,在一个地方,如果一个党委书记不能自觉自律,是没人管得了的。即使党代会的监督不可能一步到位,每年对党委会投票一次,让书记“出出汗”也是好的。仔细分析一下,历年来各类官员腐败案件就可以发现,这些大要案大部分都和党委“一把手”有直接或间接的关系。
党委书记权力究竟有多大?
党委书记的各种权力中,最厉害的是用人权可以派生出很多权力的“权力之母”。不管理论上讲有多少任免程序,有多少选拔规定,现实明摆着,只要书记想用谁,他总能想方设法把你送到那个位置。那么,党委书记的权力缺乏监督又严重到什么程度?通俗一点说,在一个地方,如果一个党委书记不能自觉自律,是没人管得了的,所以书记敢于挑战法律的事件一再上演并不奇怪。
虽然党章规定,地方党委成员是由党代会选出并接受其监督,但是党代会5年只开一次,5年里任凭它选出的党委“折腾”。等下一次党代会召开时,已是一届新代表,评价上一届党委的工作只能走走形式。在党委会这一层面,党委委员不是专职的,他们多数是党委或政府的官员,在日常工作中要受他们选出的常委会的领导,因此,他们主要的职责是服务而不是监督。
到了常委会层面,虽说名义上是集体领导体制,但是书记之外的常委们,他们被安排在这个位置,主要是配合书记完成分工的工作,接受书记的领导,要讲“配合”、讲“团结”。对书记进行监督,充其量只能算是“副业”。何况,书记有召集常委会的权力,实质是握有对一切议题的动议权,作为下属,又有什么力量和动力,挑战书记的权威?因此,党委集体行使权力,很容易演变成书记一个人行使,集体负责制成了首长负责制。
党委书记本来是不应被称为“一把手”的,因为他与常委会其他成员是平等关系,但现在他不但成了“一把手”,在个别地方,甚至成了说一不二的“一霸手”。
纪委是党内专门行使监督职责的部门,但纪委书记同样是书记的下属。同理,地方人大、政府部门,都要接受地方党委的领导,其主要负责人,又是常委会成员,在书记手下工作。司法监督名义上是可以独立进行的,但是也要接受党委所属的政法委的领导,是“儿子的儿子”,书记不干预办案已是难得,遑论监督书记?新闻舆论监督本是对权力实施监督的重要力量,但由于地方新闻媒体均隶属于党的宣传部门,不能也不敢出“杂音”。
如此一来,具体到一个地方,尤其是相对独立的县、市一级,对书记权力的所有可能的监督都失效了。
![>徐福顺王宜林 [青海日报]徐福顺会见中国地质大学(武汉)校长王焰新一行](https://pic.bilezu.com/upload/e/f2/ef201d2b929a8b280ee064556f085b81_thumb.jpg)
