王均金资产 人大代表王均金建议定期编制国家资产负债表
关于定期编制国家资产负债表的建议
上海代表团 王均金
“国家资产负债表”并非一个新的经济概念,在一些国家它已经成为国民经济核算体系中的重要组成部分,部分发达国家的官方统计部门定期公布其国家资产负债表。
就我国而言,2012年,由三个研究团队分别编制和发布了国家资产负债表及分析报告,这三份报告依然停留在统计方法和数据层面,缺乏对政策含义的分析,缺乏前瞻性的判断能力,并且,这三份报告在定性中国主权债务前景上,得出了完全相反的结论。因此,一个由国家统一编制的国家资产负债表及科学的分析报告变得尤其重要。
十八大报告强调,深化改革是加快转变经济发展方式的关键。众所周知,深化经济体制改革需要决策依据,现在的“十二五”规划和国家领导层都在强调顶层设计,而编制国家资产负债表,从宏观角度看,就是为了能看到整个国家经济的全景,为深化改革和顶层设计提供可靠的依据。从微观角度看,编制并定期公布我国的国家资产负债表,至少存在以下几个方面的重要意义:如摸清国家的家底,提高“国家财富”管理的透明度;将中短期经济政策的长期成本显性化;将结构性因素变化导致的长期成本显性化;帮助规划国有企业和养老金体系的配套改革;帮助判断人民币国际化和资本项目开放对中国对外资产负债表的影响;帮助规划地方平台问题的解决方案、提高地方财政透明度;有利于人大代表政协委员的有效监督。基于上述原因,我建议:
一、建立定期编制国家资产负债表的制度
通过拟定并颁布相应的制度,明确编制国家资产负债表的部门、编制时间、编制政策,明确资产负债核算概述、资产负债表编制方法、资产负债核算指标解释等,使这项工作今后制度化、程序化和规范化。
在资产、负债的分类设置上,应根据国家实际情况和国情,区别并创新设置资产、负债分类,以达到国家资产负债管理目的。对非经营性资产还可以细化为公益性资产、行政事业办公性资产、国有企业非经营性资产等等。负债的设置可划分为中央政府的债务(内债和外债)、“准国债”(各政府部门和政策性机构所发行的有财政担保的债券)、地方政府债务、国有企业债务、以金融不良资产及其转化形式存在的或有负债、以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口。
二、制定科学的财务模型,为国家提供决策支持依据
在定期编制国家资产负债表的基础上,建立多维度、多角度的精细化国家资产、负债分析体系,并结合国家收支预算,制定与国家中长期发展规划相适应的资源配置财务模型,并做出精细的分析报告,为国家拟定相关政策提供科学依据。
依托细化的资产负债分类和分析体系的建立,有利于提高和促进国有经营性资产的使用效率和经营资产收益情况的分析和考核,以促进扩大国有资本经营预算收入的规模,包括:进一步扩大国有企业利润上缴的主体,除中央企业外,地方国有企业、铁路等非国资委管理的垄断性行业、国有金融企业等,也要尽快实行资本分红。同时也有利于国家控制和分析负债规模及风险。
三、建立定期公布制度,完善监督机制
将编制好的国家资产负债表和分析报告在全国“两会”期间向人大代表、政协委员公布并接受审议,对涉及国家机密的信息可以剔除或用其他保密形式体现。
新时代赋予代表委员更多的履职要求,只有在信息充分和对称的前提下,“两会”代表和委员才能更充分地履行职责、建言献策。定期向代表委员公布国家资产负债表将是民主、科学发展的一种体现和进步,也是提高代表委员参政议政能力的一种有效方式。
