吉林省石国祥 吉林省四平市市长石国祥演讲实录

和讯网消息 中国国际经济交流中心第45期“经济每月谈”于2013年3月19日在北京梅地亚中心举办,主题为:“新型城镇化:中国的现实选择”。和讯网全程播报。活动上,吉林省四平市市长石国祥发表了演讲。

以下为文字实录:

石国祥:

十八大和这次“两会”之后,城镇化的话题已经成了国内非常灼热的话题,无论是高层设计也好,还是基层操作也好,也包括社会各界都极为关注,我觉得城镇化健康发展和健康推进成了进入全面建成小康社会很关键的问题。十八大提出我们要全面实现小康社会,特别是解决中国二元经济的问题迫在眉睫,而且也是非常切合实际的。

在这个过程中,中央领导非常关注,克强总理包括在这次答记者问当中,对城镇化的意义讲得很明确,扩大内需,城镇化是扩内需的最大潜力,城镇化不仅可以扩大投资,而且更能促进消费,对扩大内需具有重要的推动作用。

克强总理在记者招待会中强调的内容都坚定了中央推进城镇化的信心。作为我们来说,研究操作层面,我们应该理性、坚定把这项工作能够推进下去。

石国祥:

城镇化的外在表现是城镇化规模的扩张,但是内在根本的原则是人向城镇、城市和城镇聚集的过程,实质是经济形态和生产力布局的新调整和变化。刚才我们听了王国平老领导、老先生作的发言,我觉得对于城镇化的问题汇报的让我们耳目一新,也受益匪浅。

中国城镇化建设以1984年费孝通老先生撰文为标准,我们经历了将近30多年的研究和探讨的过程,最开始我们在确定城市化为主还是城镇化为主的界定上争论了大概有10几年。中国格局是改革开放以后,先发达地区,先城市、后城镇,我们也积累了很多成熟的经验和有效的方式,包括整个进展上推进的也是很快的,30多年来中国人口城镇化率由78年的7.

9提高到2012年的52.3和52.6%,应该说这是创造了世界的奇迹,短短30多年过程当中我们有几亿人口,由农业生产方式转化为城市市民,转化为工业化的结果,应该说这在人类历史上是一个特别巨大的变化。

在这个过程中我们也积累了很多经验,特别是东南沿海发达地区,包括城镇化进程当中,比如华西村,我特别想大家推荐的,有的可能了解,有的了解的少一点,我们在城镇化进程当中,山东省龙口市南山集团是中国城镇化,特别是农业为基础的城镇化最为典型的标杆和旗帜,我们积累了很多经验,也积累了很多理论上、实践上的目标。

石国祥:

我今天就城镇的发展,特别是小城镇的发展提这样几个话题作为我们今后发展过程中共同来研究探讨的问题。要推进城镇的聚集和发展,使它发挥其功能和作用,我们不仅要考虑它的外在形态,包括住宅、建筑、道路、环境这些问题,其实作为城镇的发展,最核心的要解决城镇产业支撑的发展问题。在市场经济前提下,如果想要一个区域,一个形态能得以完整发展起来,市场的主体企业应该是一个最核心的要素、最核心的组成部分。

我们改革开放30年以来出现了一个新的情况,就是生产要素集聚的单向和不可逆的流动,使得我们造成很多失衡的问题。我们的资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集,比如说广州、深圳、上海、北京,这是最一线的。同时,发达地区在吸引着很多生产要素的聚集,30年之后我们的城镇在生产要素上,全域而言我们存在着很大的空壳化的现象,要想推进城镇的建设,一定要研究城镇生产要素的聚集,来支撑这个产业的聚集,才能形成城镇发展的格局。

这是在我们城镇化进程当中作为最先要解决的问题。

石国祥:

另外,在解决城镇的发展上,要破解土地流转的难题,要引导现代农业的发展,特别是规模农业的发展。我们改革开放以后联产承包责任制的提出,解决了中国人吃饱的问题,这是解决中国粮食问题的一个很关键的步骤和手段。30年之后我们回头来看,当年之所以联产承包,是由于生产力的水平低下,我们的机械、种子、化肥,只有靠劳动力的勤奋才能解决。

而今天我们的机械化程度,优良品种的发育,农药化肥,特别是朝现代农业这样的目标,特别是农村每家每户几条分割的格局使得我们难以推进大规模的现代农业,这个问题如果不解决,恐怕我们很难达到现代化农业的发展。

“四化”统筹才是我们今后的发展,农业要想现代化,如果不把土地流转的问题、规模集约的问题解决了,我们很难实现城镇的发展。

现在看由于经济的多元、组织结构的多元,国民的待遇也可能是多元的,现在最为基层的就是农民和农民工这块,所以我们要研究城镇的全面发展,必须要解决城镇农民,特别是农民工这部分国民待遇的问题,对于他们的养老,对于他们的医疗,对于他们的子女教育,这些问题一定要解决,包括户籍的问题一定要达到全国民的共同待遇水平。否则很难支撑城镇化发展。

石国祥:

解决消费转移的问题,如何城镇化发展,解决城市病当中的一些矛盾,使它健康有序。但是中国的城市发展,因为这30年急剧扩张,使得很多基础设施不能够达到与之相适应,所以带来我们的环境问题,交通问题、住房房价的问题、效率退化的问题。

其中很重要的因素,我们所有人都在往城市聚集,要想城镇能够得以发展,一定要把城市的一部分消费转移到城镇当中来,来支撑城镇的发展,这应该是我们要探讨解决的一个很重要的问题。我们要吸引大量的就业和知识性的年轻同志,毕业生能够在城镇中工作。

其中还有一个很重要的因素,我们很多已经退了休的老同志,是不是能够接续上中国传统的概念叫告老还乡,家乡养老,如果这个问题解决了,大概我们城镇的发展在消费上是会起到一个巨大的拉动作用。田园的生活是我们人类生活当中很重要的组成部分,中国的传统文化,对田园生活是最为欣赏和赞美的,如果能把告老还乡,田园生活作为城镇化的一个部分,也可能会对城镇的建设和发展,对于解决城市病的问题,解决城市拥挤的问题可能也是一个有效的办法。

除了形态上做规划、做各种风格的建筑,修好马路,但是更重要的还要注重它的内涵的文化建设。以上这几条如果我们在城镇的发展中很好地利用好,寻找出合理的办法,可能我们城镇的建设和发展会起到很好的作用,以解决目前经济社会中有些失衡的矛盾和问题。谢谢大家。