【低碳发展应该以人为本】低碳发展要“以人为本 不折腾”
今年以来,气候变化、二氧化碳排放、碳足迹、节能等环保词汇频频出现于各大媒体。在社会上,这是最时髦的语言;在新闻中,这是最频繁的报道;在商人眼里,这是最有潜力的商机。
10月12日下午,国家发改委举行了主题为“气候变化:家事、国事、天下事”的青年读书论坛之青年业务交流第3期活动,气候司战略研究和规划处处长田成川等青年干部就如何看待当前气候变化问题、如何把握我国积极应对气候变化、加快绿色低碳发展的战略取向等气候变化热点问题与在场的青年朋友展开了交流。
气候问题:国内外形势复杂多变
气候变化是世界关注的问题。气候变化工作涉及面广,既是科学、环境问题,也是经济、国际政治、国际外交问题。
会上,专家就目前我国应对气候变化所面临的国际和国内两种形势做了客观的分析,从国际上看,目前温室气体排放的格局发生了巨大的变化,我国成为排放温室气体的第一大国,在国际谈判中的压力日益增大。
从国内看,绿色低碳发展成为可持续发展的必然要求。我国经济粗放型的发展方式没有根本改变,能源资源供求十分紧张,能源资源和环境容量的制约日益加剧,形势非常严峻。我国面对的不仅仅是挑战更多的是机遇,随着国际社会对我国控制温室气体排放承担的重大责任充满期待的上升,也为我们控制温室气体排放带来了重大机遇。
进入新世纪以来,新科技革命方兴未艾,绿色低碳发展已成为国际共识和世界潮流。在围绕能源、气候变化等问题的国际博弈日益激烈的情况下,实际上世界各国都把发展绿色经济和低碳经济作为重要的发展方向之一。随着我国城镇化进程的加快,未来中国能源消费和碳排放还将持续增长,城镇化将成为碳排放的主要领域,强度之大绝不容忽视。
绿色转型:产业机构调整的重大机遇
绿色低碳发展是我国“十二五”重大的政策导向之一。“十二五”规划纲要把调整产业结构、优化能源结构、应对气候变化都放在了非常重要的位置,且正在大力推进,做了如下工作:
首先,加强顶层设计。完善气候变化的立法:我国没有专门的立法,2009年发表了决议,提出了立法任务,政府现正推进;另一方面,相关部门正在编制关于国家应对气候变化的专项规划(2011~2020);日前国务院发布了一个关于加强应对气候变化的决定,从政府层面考量把气候变化怎么放到经济社会发展的布局战略中去,组织全国的一些权威的机构,开展低碳发展宏观战略的研究,研究到2050年前中国应走怎样的低碳发展道路,同时也在制定适应气候变化的总体战略。
其次,加快推进低碳试验试点,政府应深入开展省区和低碳城市试点;组织开展低碳产业园区、低碳社区、低碳商业试点工作;开展低碳产品认证试点;
再次,制定分类指导的应对气候变化区域政策。
另外,初步建立碳排放交易试点。
气候变化问题、低碳发展的实质是在工业化、现代化的历史背景下如何实现人与自然的深层次和谐。
交流活动中,相关人士指出,我们该清醒地认识到资源和环境容量是有限的,因此,低碳发展对整个现代经济学的框架提出了新的要求。田成川强调,低碳发展要“以人为本 不折腾”。
英国:碳排放管理经验值得借鉴
据了解,英国对大的碳排放源(在一定限量以上的排放源)都纳入了碳交易,但对小的排放源征收碳税,这样就避免了碳泄漏。碳税和碳交易是两个不同的手段,但这两个手段能发挥协同效应。我国“十二五”规划里没有提到碳税,部分专家认为碳税和碳交易选一种就可以,但也有人士指出,全国碳交易试点建立后,碳交易的覆盖面是针对大企业和特定的行业,对其他排放源可以使用碳税。
虽然相关部门出台了资源减排管理办法,但资源减排做起来难度仍比较大,说到底资源减排交易针对的是企业和个人的社会责任意识,气候变化为企业履行社会责任提供了一个平台,可现阶段,有社会责任意识的企业还很少,但是减排项目的减排量非常多,所以市场不平衡。
专家指出,未来应采取措施培育市场,一方面要培育企业的责任意识和社会意识;另一方面通过激励措施宣传减排意识。
据悉,鉴于本国25%的二氧化碳排放量来自家庭,英国政府出台许多措施帮助家庭节能减排。如政府责成能源公司为居民家庭提供节能灯泡、保温设备、高能效电器和锅炉,提高居民家庭能效,政府还计划到2016年前所有新建房屋都要实现二氧化碳“零排放”。
政府等公共部门也身体力行,实行了诸多节能减排措施。今年以来,英国政府又发起了“二氧化碳行动”,通过广泛宣传,增加人们对二氧化碳的认识,推动公民节能减排。政府还宣布,免费在线提供二氧化碳计算器,它可为个人和家庭计算出家庭、电器和个人旅行3方面的“碳足迹”,并根据不同情况提供减排建议。
