潘志峰情人 潘志峰同志在2017年自治区党政部门社情民意调查工作座谈会上的讲话

今天我们很荣幸邀请到28个自治区党政部门的领导和我局16个相关处室的负责人共同就2017年自治区社情民意调查工作进行座谈。我仅代表自治区统计局对大家的到来表示欢迎和感谢!

通过以上交流,我们感到今天召开的座谈会非常必要,对今后开展工作很有帮助。下面我就自治区社情民意调查工作情况再提炼几点,做个小结。

一、2016年度社情民调工作取得的成就

一是过去一年,全区各盟市社情民意调查中心已全部建立。由于国家对这项工作没有硬性要求,因此之前对各盟市也没有硬性要求。去年我们将这项工作提上了议事日程,作为重点来抓,通过近两年的努力,截至2016年9月份,12个盟市实现了民调全覆盖。

按照国家社情民意调查中心闫建辉主任的话讲,我区社情民调工作2011年才开始起步,虽然起步晚,是全国31个省市里第29个成立的民调机构,但是我们的发展势头非常好。2016年11月,在青岛召开的全国民调工作会议上,他还特别提到“内蒙古自治区社情民意调查工作是全国唯一一个地级市全覆盖的省份”,这也是我们2016年工作的一大亮点。

二是全区民调工作的基础设施、软硬件建设都得到了加强和完善。一方面,从自治区到各盟市,民调机构的软件、硬件、基础设施、办公环境都有很大提升。用数据来例举,如电话访问系统的坐席数,在2015年时候盟市有70席,自治区本级有60席;到2016年年底盟市已经发展到了300席,自治区本级达到80席;总数上一年多时间从130席增长到380席。

在基础设施建设上,我们目前的条件已经完全有能力承接任何一个部门委托的调查访问。

另一方面在系统管理、制度管理、人员管理等方面,我们已经统一了入口和程序,从制度的建设到管理,全部自上而下做到了统一,并延伸到了基层。这一系列的统一,对调查的可操作性、流程的把控性、数据的比对性和质量都有了保证,可以放在一个平台上进行比较。

对各盟市在建设伊始就提出统一要求,也是为了今后承接各个部门对各盟市及各盟市下属旗县的调查时候,通过这条规范化渠道,可以保证从自治区延伸到盟市,同一项调查都可以在统一的标准下做到底、做完整。总的来说,全区已经形成上下一盘棋,基础建设得到完善,制度建设更加规范。

三是调查项目内容增加,数量丰富。一方面是数量在成倍增长。从这几年的项目数和样本数的增长情况来看:刚成立时候项目数仅有6个,2014年项目数是11个,样本数是8.3万个,到2016年年底,项目数122个,样本量达到42万个(以上数据包括各盟市,且指有效样本量),可以明显看出增长势头。众所周知,电话访问的成功率很低,有效样本量得来非常不易,可想而知工作任务量是很大的。

另一方面是内容在不断丰富。部门座谈会参加的单位不断增加,与我们合作的部门也越来越多。自主项目也在扩大,2016年围绕党政领导关心的热点和重点,开展了民生调查、消费者信心指数调查、投资意向性调查等,收效明显。由于我们承担的国家、各单位委托项目任务较为繁重,因此空闲时间有限,更多的自主调查项目只能暂缓。

二、存在问题

2016年我们做了大量工作,也取得了一些进展,但还是存在一些发展中的问题。

一是项目的不均衡性。在自治区党政部门委托的项目上,相较于全国其他先进省市还存在差距。如贵州、四川、山东、上海、河南、江苏、浙江等地,这些地区已经自成体系,项目应接不暇,全年不分淡旺季业务都很繁忙,做的也非常好。2014年我们曾组队去考察,当时这些地方已经发展成熟,形成了良好的局面,今年我们也打算再去到这些地方看看,走出去才能学到更多。在自主调查方面数目还是比较少,去年开展了4个项目,需要继续加强。

二是认识程度不一致,氛围还没有完全形成。这既是由于我们自身认识不到位,也与宣传力度不够有关系。我区民调工作处于发展的初期阶段,相较于前沿地区还有不足,思想上存在被动性。部门座谈会每年只开一次,宣传力是有限的,很难把大家的需求跟踪到位。

参与过民调工作的人对我们比较熟悉,没有参与过的人可能在想要开展民调项目时还不能第一时间想到我们,甚至不清楚该由那个部门来负责,这是我们宣传欠缺带来的问题,所以还需要结合实际再加强自身的建设。

三是服务水平还有待提高。例如对领导关心什么,百姓关注什么,社会反映什么,方向把控性欠缺精准;对问卷的设计、调查报告的撰写,与相关部门的要求还存在差距。统计局是一个综合性经济部门,不比其他部门与社会接触的广泛、多层次,撰写的分析报告多以自身业务角度出发,有一定局限性,今后还要加强对立足点的把握,对深层次问题的挖掘。

三、下一步工作重点

(一)继续加强自身建设,打铁还需自身硬。

一是完善制度建设。我们已经建立起了一些规章制度,如审核员管理制度、电话访问员登记管理制度等,去年我们还雇用了法律顾问,设立了法律顾问制度,从多个方面为民调工作保驾护航。今后我们将在以往的基础上多像发达省市学习,进一步完善。

二是加强队伍建设。对访问人员业务的培训,既要注重访问技巧的训练,也要关注心理素质的提升。年内将会制作新的方案和手册,以此来要求和约束,促进规范化建设。由于现有的管理人员有限,无法面面俱到,因此我们正在探讨引入第三方机构来加强对访问人员的培训和管理。

进一步与大、专院校联合起来,建立学生培训基地和实习基地。例如青岛,已经挂牌开展,做的很好。由专业机构或团队来负责进行专业的选拔和培训,可以实现我们用人由被动变为主动,既能保证访问员的数量,也能提升访问人员的整体素质。

三是完善工作流程。对流程设计会更加完整严密,避免产生漏洞。同时保证科学性和真实性,不受人为因素的影响,质量和数量并重。

四是创新调查方式。探索开拓互联网、面访、微博、微信、手机客户端等新方式,效仿已经开展的省份和成功案例,2017年将进一步发展新渠道,作为电话访问的有力补充。

五是继续提高设计和写作水平。今天请来了局内16个相关处室的负责人和业务人员,也是为了请大家从方案设计和调查报告的写作上继续帮助我们提高能力水平。去年我们在这方面已经做出了努力,项目涉及到哪些处室我们就请相关人员参与,对方案指标设置合理性进行研究,对分析报告进行反复修改。

借此机会也想明确一点,民调中心并不是独自在承担项目,也是统计局整体的任务。由民调中心牵头,各个业务处室作为坚强的后盾,在适当的时候和需要的时候大家要一起出力,共同完成项目。

用这种方式我们解决了“两头的问题”,即开始的问卷设计和最后的调查结果,希望统计局内部将所有能人都调动起来,合理安排好时间和任务,寻求解决问题的方法,协同配合做好这项工作。

此外,我们也在探索与高校和科研院所的专家学者加强联系,采取建立专家库等方式的合作,更好的提供服务,让大家满意。

(二)加强宣传服务,拓展业务范围。

一方面,欢迎大家到我们民调中心莅临指导。2015年我们曾在中心召开了座谈会,受制于场地条件,只能请较少的单位参会,但优点在于眼见为实,可以直观感受我们的工作过程。会后希望大家有机会能够实地参观,带着你们的需求和目的去考察,增强了解。

给大家再举两个例子,乌海市2016对公立医院群众满意度进行了调查,结果出来之后医院之间有了排名,每个医院的科室之间也有排名,对医疗工作的改进起到了作用。通辽市从领导关心的扶贫、乡村建设、基础设施建设等话题入手,开展了自主调查。各盟市承接的项目都越来越多,业务能力也在不断加强。

另一方面需要更加主动服务。尽管每年都召开部门座谈会,但大家对我们的了解和认识还不够深入,因此今年为大家准备了一些相关领域已经成型的案例资料,供大家参考研究。希望大家向主要领导汇报介绍,增强了解和合作,也提高我们主动服务的能力。

民调中心是政府统计部门的组成部分,也是全额拨款事业单位,具有统计机构本身的权威性。我们工作的目的并非盈利和创收,主动性服务源于民调工作本身为社会和群众服务的职能所系,收费服务仅限于访员的工资和系统运作维护,需要大家正确认识。

民调工作是传统统计工作的有力补充。以往的统计是固定的指标体系,是按部就班的工作。民调部门的统计调查是按照项目的具体需求设计指标和问卷,再进行数据的调查和收集。例如国家统计局2014年的一项调查,关于部分重点政策措施落实情况的调查评价指标,其中涉及企业的,如取消和下放行政审批事项的成果、小微企业税收企业满意度、环境保护进步等指标;涉及居民的有社会救助政策满意度,城市基础建设满意度、大学生就业满意度、棚改保障性安居工程满意度、惠农政策满意度等,是以往统计中没有的指标,涉及多个部门的工作,都可以根据需求在问卷中设计和体现。

这项工作目前看来是一项朝阳产业,发展势头很好,需要我们认识到位,大力宣传和推进。

最后我代表统计局再次衷心感谢大家今天的参会,也希望明年参会的部门更多,需求更加迫切,我们的服务更到位,与大家的合作更加全面。